農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者：杜教授您好，歡迎做客《三農(nóng)大家談》。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全是國(guó)之大者，二十大報(bào)告再次凸顯了糧食安全的重要性。我們?cè)谛聲r(shí)代新形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)糧食安全意味著什么？在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中保障糧食安全、端牢中國(guó)飯碗有什么樣的重要意義？

杜志雄：最近兩年以來(lái)，總書記多次就糧食安全問(wèn)題作出重要指示。黨的二十大報(bào)告又再次提出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，這體現(xiàn)出了新時(shí)代新形勢(shì)下黨中央對(duì)國(guó)家糧食安全再次地強(qiáng)調(diào)和重視，這也意味著保障國(guó)家糧食安全更需要在國(guó)家和全社會(huì)的層面上得到重視。

我國(guó)的糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6.5億噸以上，特別是2021年糧食產(chǎn)量達(dá)到了6.8億噸。在這樣一個(gè)非常好的形勢(shì)下，總書記為什么還代表黨中央做出這樣一個(gè)要求？

我把糧食安全問(wèn)題稱之為“鄉(xiāng)村振興的底板”，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)很重要的基礎(chǔ)，這是第一個(gè)重要的戰(zhàn)略意義。另外一個(gè)重要的戰(zhàn)略意義是，我們今天所討論的糧食安全問(wèn)題，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)和一個(gè)產(chǎn)品的安全問(wèn)題，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位。在2015年7月1日已經(jīng)正式實(shí)施的《國(guó)家安全法》里邊，已經(jīng)明確把糧食安全當(dāng)成是國(guó)家安全的一個(gè)很重要的組成部分，所以即使是在我們糧食安全形勢(shì)仍然非常好的情況下，也不能忘了糧食安全。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者：二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)全方位夯實(shí)糧食安全根基，如何理解“全方位”的含義？這傳遞出了一種什么信號(hào)？

杜志雄：總書記在二十大報(bào)告中，用了“全方位”一詞，高度概括和濃縮了夯實(shí)糧食安全根基、保障糧食安全是一個(gè)全過(guò)程、各領(lǐng)域、各方面的系統(tǒng)性的措施的集成。同時(shí)也全面而又明確地界定了我們國(guó)家糧食安全目標(biāo)，以及確保糧食安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一些重要措施和一些重點(diǎn)任務(wù)。所以它既是對(duì)問(wèn)題的一個(gè)集中地呈現(xiàn)，同時(shí)也是一個(gè)解決問(wèn)題的措施。

從保障的角度來(lái)看，要確保主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料用于糧食生產(chǎn)上來(lái)，這是保障糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)的問(wèn)題。二十大報(bào)告中，再一次提出要牢牢守住18億畝耕地紅線，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這就提出了全方位夯實(shí)糧食安全根基的一個(gè)首要問(wèn)題，就是守住耕地這個(gè)家底。

從糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈視角來(lái)看，在生產(chǎn)的前端，要確保糧食的種子安全，投入品是安全。在產(chǎn)業(yè)鏈的中端，要保證種糧農(nóng)民的積極性，保證糧食主產(chǎn)區(qū)政府的積極性，還要保證從事糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)主體的積極性，要重視家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社在農(nóng)業(yè)特別是在糧食生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)主體的作用。

從糧食安全責(zé)任壓實(shí)的視角來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)以及產(chǎn)銷平衡區(qū)要一起來(lái)承擔(dān)糧食安全的責(zé)任，要飯碗一起端，責(zé)任一起扛。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者：目前在全球糧食局勢(shì)趨緊的情況下，我們應(yīng)該如何去平衡糧食自主生產(chǎn)和糧食進(jìn)出口之間的關(guān)系？目前全球糧食安全的局勢(shì)如何？

杜志雄：目前，全球糧食安全形勢(shì)還是非常復(fù)雜、非常嚴(yán)峻的。一是全球谷物產(chǎn)量和糧食貿(mào)易量，這些年來(lái)是下降的。根據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織的糧食展望統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全球谷物的總產(chǎn)量將遭遇4年來(lái)的一個(gè)下滑，也是第一次明顯的下滑，同比全球糧食總供給要減少1600萬(wàn)噸左右，預(yù)計(jì)2022年全球小麥產(chǎn)量要下滑0.8%，這會(huì)對(duì)糧食的貿(mào)易量產(chǎn)生影響。根據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織的報(bào)告，今年全球糧食貿(mào)易量可能要進(jìn)入過(guò)去三年以來(lái)的一個(gè)最低點(diǎn)，同比要降低2.6%。

二是全球的糧價(jià)正在經(jīng)歷波動(dòng)，波動(dòng)的趨勢(shì)是一路在持續(xù)走高。2021年，全球糧食價(jià)格就已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)高位運(yùn)行的狀態(tài)。根據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，2022年開春以來(lái)食物的價(jià)格指數(shù)已經(jīng)躍升到1990年以來(lái)的一個(gè)最高的水平。總體上來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得不容樂(lè)觀，風(fēng)險(xiǎn)還是非常大的。

在這樣一個(gè)全球安全形勢(shì)下，保證中國(guó)自己的糧食安全，一定是以本國(guó)生產(chǎn)為主。但是中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)收入增長(zhǎng)比較快的階段，中等收入人口的增加也比較迅速，消費(fèi)的提檔升級(jí)也在加快，中國(guó)會(huì)從世界的糧食市場(chǎng)上進(jìn)口一些高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品等，同時(shí)也從世界上進(jìn)口主要是作為飼料的這樣的一些糧食類的產(chǎn)品。所以，在這樣一個(gè)世界糧食安全的整體態(tài)勢(shì)之下，我們要繼續(xù)開展好國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，要“以我為主、適當(dāng)進(jìn)口”，要用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者：二十大報(bào)告中提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，具體到糧食領(lǐng)域我們應(yīng)該如何理解？

杜志雄：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷史上應(yīng)該說(shuō)還是首次提出，也是非常有新意的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。

總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。大量的研究表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大概有這樣一些特征：糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力強(qiáng)。

從我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較來(lái)看，以糧食為核心的重要農(nóng)產(chǎn)品的整體保障能力的提升，仍然是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

現(xiàn)階段我們國(guó)家要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，我個(gè)人以為主要面臨這么幾個(gè)問(wèn)題：

• 一是高物質(zhì)投入依賴型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，還不是很充分；

• 二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不是很強(qiáng)；

• 三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力不是特別強(qiáng)；

• 四是農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不是很明顯。

這些都是亟需通過(guò)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)來(lái)加以解決的。

所以，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)本身不是目標(biāo)，我們要通過(guò)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，來(lái)確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供，要使中國(guó)的糧食安全的根基變得更加牢固，糧食安全永遠(yuǎn)不出現(xiàn)問(wèn)題，我覺(jué)得這是他們之間緊密的邏輯關(guān)系。
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